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索 引 號: 分  類:政策解讀
發布機構: 發文日期:2019-07-31
標  題:領導干部經濟責任審計相關政策解讀
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領導干部經濟責任審計相關政策解讀

發表日期:2019-07-31

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  近日,中辦、國辦印發《黨政主要領導干部和國有企事業單位主要領導人員經濟責任審計規定》(以下簡稱新《規定》),該規定自2019年7月7日起施行。為了深入學習,全面貫徹,提高認識,推進工作,市委審計委員會辦公室、市審計局主要負責人就有關問題進行了解答。

  一、中央印發新《規定》的背景是什么?

  領導干部經濟責任審計是強化干部監督管理的一項制度設置。這項監督制度對推進全面從嚴治黨,增強領導干部經濟責任意識,促進領導干部依法履職,盡責擔當,確保黨中央令行禁止,完善領導干部管理和監督,促進黨風廉政建設和預防腐敗等具有重要意義。從1999年到2010年再到2019年7月,中央先后三次制定修改、完善領導干部經濟責任審計的有關規定。本次修訂的主要背景是為了適應我國政治、經濟、社會、生態等方面發展的新形勢新要求,從修訂的內容來看,主要是實現了四個方面的銜接:一是與十八大以來,特別是十九大、十九屆二中、三中全會精神相銜接;二是與十九大以后修訂的法律和其他黨內法規相銜接;三是與黨政機關機構改革要求相銜接;四是與新時代領導干部的職責要求相銜接。因此修訂后的新《規定》具有時代性、指導性、操作性。

  二、新《規定》在哪些方面作出重大修訂?

  新《規定》共七章、五十二條。分別是第一章、總則;第二章、組織協調;第三章、審計內容;第四章、審計實施;第五章、審計評價;第六章、審計結果運用;第七章、附則。

  新《規定》修訂內容比較多,全面涉及指導思想、審計對象、決策機制、組織協調、審計實施、審計評價、結果運用、審計機關和被審計單位責任和權力等各個方面,如進一步明確將習近平新時代中國特色社會主義思想作為領導干部經濟責任審計工作的指導思想。新《規定》第二條,經濟責任審計工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,認真落實黨中央、國務院決策部署,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,貫徹新發展理念,聚焦經濟責任,客觀評價,揭示問題,促進經濟高質量發展,促進全面深化改革,促進權力規范運行,促進反腐倡廉,推進國家治理體系和治理能力現代化;新《規定》強化了黨對領導干部經濟責任審計工作的領導,審計實施的主體由審計機關,明確為同級審計委員會辦公室和審計機關雙重主體;新《規定》對領導干部“經濟責任”內涵進行重新界定,明確經濟責任是指領導干部在任職期間,對其管轄范圍內貫徹執行黨和國家經濟方針政策、決策部署,推動經濟和社會事業發展,管理公共資金、國有資產、國有資源,防控重大經濟風險等有關經濟活動應當履行的職責。對于審計對象,新《規定》中增加了國有和國有資本占主導地位的企業(含金融機構)主要領導人員;審計重點內容也有所調整,新《規定》對領導干部的監督重點突出了貫徹執行黨和國家方針政策、決策部署和打好“三大攻堅戰”的履職盡責情況以及以前年度審計問題整改等情況;責任認定情形作了重大調整,將原對領導干部責任認定的直接責任、主管責任、領導責任的三種情形調整為直接責任和領導責任二種責任情形,并列舉了每種情形的具體表現;在審計評價方面,新《規定》強調既要從嚴約束領導干部的權力運行又要貫徹落實“三個區分開來”的重要要求,鼓勵探索創新,支持擔當作為,保護領導干部干事創業的積極性、主動性和創造性;新《規定》明確,各級黨委和政府應當加強對經濟責任審計工作的領導,建立健全經濟責任審計工作聯席會議制度。聯席會議的組成部門由紀檢監察機關和組織、機構編制、審計、財政、人力資源社會保障、國有資產監督管理、金融監督管理等部門組成。聯席會議在同級審計委員會的領導下開展工作。

  三、新《規定》具體明確哪些領導干部應當接受經濟責任審計?

  新《規定》第四條對領導干部經濟責任審計對象作了明確規定。具體可以分為以下五類:

  一是地方各級黨委、政府、紀檢監察機關、法院、檢察院的正職領導干部或者主持工作1年以上的副職領導干部;二是中央和地方各級黨政工作部門、事業單位和人民團體等單位的正職領導干部或者主持工作1年以上的副職領導干部;三是國有和國有資本占控股地位或者主導地位的企業(含金融機構,以下統稱國有企業)的法定代表人或者不擔任法定代表人但實際行使相應職權的主要領導人員;四是上級領導干部兼任下級單位正職領導職務且不實際履行經濟責任時,實際分管日常工作的副職領導干部;五是黨中央和縣級以上地方黨委要求進行經濟責任審計的其他主要領導干部。

  四、新《規定》要求對領導干部重點審計哪些方面?

  新《規定》要求,經濟責任審計應當以領導干部任職期間公共資金、國有資產、國有資源的管理、分配和使用為基礎,以領導干部權力運行和責任落實情況為重點,充分考慮領導干部管理監督需要、履職特點和審計資源等因素,依規依法確定審計內容。

  新《規定》分別列舉了地方各級黨委和政府主要領導干部、黨政工作部門、紀檢監察機關、法院、檢察院、事業單位和人民團體等單位主要領導干部、國有企業主要領導人員經濟責任審計的內容。以黨政工作部門、紀檢監察機關、法院、檢察院、事業單位和人民團體等單位主要領導干部經濟責任審計為例,審計的主要內容包括:

 ?。ㄒ唬┴瀼貓绦悬h和國家經濟方針政策、決策部署情況;

  (二)本部門本單位重要發展規劃和政策措施的制定、執行和效果情況;

  (三)重大經濟事項的決策、執行和效果情況;

  (四)財政財務管理和經濟風險防范情況生態文明建設項目、資金等管理使用和效益情況,以及在預算管理中執行機構編制管理規定經情況;

  (五)在經濟活動中落實有關黨風廉政建設責任和遵守廉潔從政規定情況;

  (六)以往審計發現問題的整改情況;

  (七)其他需要審計的內容。

  五、對領導干部履職情況如何評價?

  新《規定》明確要求,對領導干部履行經濟責任審計評價應該堅持客觀公正、實事求是,定性與定量相結合的原則,依據有關黨內法規、法律法規、政策規定、責任制考核目標等,在審計范圍內,對領導干部履行經濟責任情況,包括公共資金、國有資產、國有資源的管理、分配和使用中個人遵守廉潔從政(從業)規定等情況,作出客觀公正、實事求是的評價。

  新《規定》要求,審計評價時,應當把領導干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤,同明知故犯的違紀違法行為區分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤,同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來;把為推動發展的無意過失,同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。對領導干部在改革創新中的失誤和錯誤,正確把握事業為上、實事求是、依紀依法、容糾并舉等原則,經綜合分析研判,可以免責或者從輕定責,鼓勵探索創新,支持擔當作為,保護領導干部干事創業的積極性、主動性、創造性。

  六、領導干部經濟責任的認定原則是什么?如何認定直接責任和領導責任?

  新《規定》要求,對領導干部履行經濟責任過程中存在的問題,審計委員會辦公室、審計機關應當按照權責一致原則,根據領導干部職責分工,綜合考慮相關問題的歷史背景、決策過程、性質、后果和領導干部實際所起的作用等情況,界定其應當承擔的直接責任或者領導責任。

  新《規定》第四十條列舉了領導干部對履行經濟責任過程中應當承擔直接責任的六種行為:一是直接違反有關黨內法規、法律法規、政策規定的;二是授意、指使、強令、縱容、包庇下屬人員違反有關黨內法規、法律法規、政策規定的;三是貫徹黨和國家經濟方針政策、決策部署不堅決不全面不到位,造成公共資金、國有資產、國有資源損失浪費,生態環境破壞,公共利益損害等后果的;四是未完成有關法律法規規章、政策措施、目標責任書等規定的領導干部作為第一責任人(負總責)事項,造成公共資金、國有資產、國有資源損失浪費,生態環境破壞,公共利益損害等后果的;五是未經民主決策程序或者民主決策時在多數人不同意的情況下,直接決定、批準、組織實施重大經濟事項,造成公共資金、國有資產、國有資源損失浪費,生態環境破壞,公共利益損害等后果的;六是不履行或者不正確履行職責,對造成的后果起決定性作用的其他行為。

  新《規定》第四十一條列舉了領導干部對履行經濟責任過程中應當承擔領導責任的五種行為:一是民主決策時,在多數人同意的情況下,決定、批準、組織實施重大經濟事項,由于決策不當或者決策失誤造成公共資金、國有資產、國有資源損失浪費,生態環境破壞,公共利益損害等后果的;二是違反部門、單位內部管理規定造成公共資金、國有資產、國有資源損失浪費,生態環境破壞,公共利益損害等后果的;三是參與相關決策和工作時,沒有發表明確的反對意見,相關決策和工作違反有關黨內法規、法律法規、政策規定,或者造成公共資金、國有資產、國有資源損失浪費,生態環境破壞,公共利益損害等后果的;四是疏于監管,未及時發現和處理所管轄范圍內本級或者下一級地區(部門、單位)違反有關黨內法規、法律法規、政策規定的問題,造成公共資金、國有資產、國有資源損失浪費,生態環境破壞,公共利益損害等后果的;五是除直接責任外,不履行或者不正確履行職責,對造成的后果應當承擔責任的其他行為。


  中共大冶市委審計委員會辦公室

  大冶市審計局


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